各县、市人民政府，州政府各部门：

慈善事业是崇高的人道主义事业，是社会文明进步的重要标志，是社会保障体系建设和精神文明建设的重要内容。近年来，我州慈善事业得到了较快发展，但仍存在着慈善基金规模小、捐赠机制不健全等问题。为进一步推动我州慈善事业快速发展，现就加快发展慈善事业有关事项通知如下：

一、明确新时期慈善事业发展的总体要求和目标

总体要求：以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持“政府支持推动、部门协调配合、慈善组织自主运作”的原则，加强慈善组织网络建设，积极创新慈善事业工作机制，广泛开展社会募捐和社会救助活动，推动慈善事业持续健康发展。

工作目标：通过2至3年的努力，形成比较健全的州、县市、乡镇（街道办事处）三级慈善组织网络，初步建立起适应社会主义市场经济发展要求、满足人民需求和与社会救助体系相衔接的慈善事业服务体系。力争到2012年，州、县市两级慈善组织慈善救助基金达到2000万元，年人均慈善公益捐赠达到5元。

二、建立健全慈善事业工作机制

（一）加强慈善组织体系建设。各级政府要把慈善机构建设纳入议事日程，着力构建多层次、宽领域、广覆盖的慈善组织体系，逐步建立覆盖全州城乡的慈善工作网络。大力发展慈善志愿者队伍，不断扩大慈善工作社会参与面，推进慈善队伍职业化、专业化建设。

（二）广泛开展慈善活动。积极开展“送温暖、献爱心”捐助活动，动员社会各界多渠道筹集慈善资金。在全州大力开展“慈善一日捐”活动，即：积极倡导干部职工每人捐赠1天的工资（按每月的22个工作日计算）；企业捐赠1天的利润；行政事业单位捐赠1天的工作经费；民营企业、外资企业、个体工商户和广大人民群众积极参与的捐赠活动，每年5月为活动开展期，由各级民政部门委托相应的慈善会组织实施，募集的资金分别记入相应慈善会的账户。各级政府要把落实“慈善一日捐”的情况，作为对单位年度考核的重要内容和评定精神文明先进的重要依据。

（三）进一步规范慈善组织的内部管理。各级慈善组织要严格按照社会团体管理的有关规定，加强行业自律。进一步建立规范、公开的财务管理制度，形成慈善项目资金追踪和反馈机制，并定期公布有关信息，自觉接受社团管理机构和社会各界的监督，保证慈善资金使用公开透明。

三、切实加强慈善事业的组织领导

各级政府要高度重视慈善工作，把慈善事业纳入经济社会发展总体规划，研究制定切实可行的政策措施。要加大对慈善事业的政策扶持力度，为慈善组织给予财力、物力、人力等方面的资助和支持，保障慈善组织各项工作正常、规范、高效运行。在基本建设计划中统筹安排好社会慈善公益设施建设，优先安排社会慈善公益设施建设用地。要大力表彰慈善工作中涌现的先进单位和个人。对于一次性捐赠额度较大的国有企业（30万元以上）、民营企业（10万元以上）以及个人（3万元以上）等，可授予“爱心企业”和“爱心人士”的称号。

民政部门作为慈善事业的管理部门，要探索创新工作制度和机制，改革慈善机构的审批、注册办法，培育慈善组织做大做强，要制定慈善机构内部规范化管理制度，加强对基金筹集和使用的监督；企业、事业单位、社会团体和个人向慈善机构的捐赠款，税务部门应根据国家相应规定，准予在交纳企业所得税和个人所得税前扣除；新闻媒体单位要积极开展形式多样的宣传活动，大力宣传发展慈善事业的重要意义和“扶困济困”的慈善理念，不断增强广大群众的慈善意识，调动社会各界的参与热情；教育、财政、人社、卫生、审计、工商等部门要认真履行职责，加强协调配合，确保各项工作落到实处；邮政、通信等部门要大力支持慈善事业，在办理与慈善有关的业务时，应优先办理，简化手续；工会、共青团、妇联等群团组织要充分发挥各自的优势，积极参与组织慈善捐赠和社会救助活动，共同推进慈善事业健康快速发展。

主题词：民政  慈善事业△  意见

抄送：州委办公室，恩施军分区，各人民团体。

州人大常委会办公室，州政协办公室，州法院，州检察院。

恩施州政府办公室                 2010年8月23日印发